台塑起家厝:台塑高雄廠的誕生

戲獅甲的民營企業

在1950年代的政府民營化政策中,除了四大公司外,最重要就是位於戲獅甲的台塑公司,這是臺灣石化產業發展的關鍵。至於四大公司中,戲獅甲也有工礦公司的高雄耐火材料廠及農林公司的高雄食品廠,最後則是有成有敗,高雄耐火材料廠順利出售給大華耐火材廠,高雄食品廠則乏人問津。另一個在戲獅甲重要的民營產業是木材產業,除了上述的復興木業外,另一個是在此時期成立的開南木業,這兩家與另一家林商號,更帶動高雄合板業的蓬勃發展。

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圖1:臺灣塑膠公司高雄廠全景。資料來源:台灣塑膠工業股份有限公司。

相對而言,民營的鋼鐵業在此時期則成效較差。南部最大的民營鋼鐵廠:唐榮鐵工廠,在周轉不靈的情形下,由政府收購,變成公營機構。另一間新成立的祥泰鋼鐵,同樣因為經營不善而倒閉。在此時期,戲獅甲對臺灣經濟影響最大是塑膠產業的發展,並對後來的石化產業影響深遠,進而開創臺灣的「石化王國」,成為臺灣最主要的產業之一,此時期出現在戲獅甲的石化相關公司分別有台塑、南亞、國泰化工、中聯化工、中大化工,其中台塑集團的台塑、南亞公司最為重要。

台塑、南亞的創立

台塑公司的誕生與美援有密切的關係。臺灣塑膠工業公司前身福懋塑膠工業公司(以下簡稱福懋),是在上述美援時期第一個四年計畫中誕生,亦為臺灣塑膠產業的奠基者。台塑創建初期主要生產塑膠原料:聚氯乙烯(PVC,Poly Vinyl Chloride),迄今屹立不搖。

台塑誕生其實與台碱有關,台碱主要生產的燒碱,是用食鹽在水溶液中電解而得,同時也會產生氯氣。在1950年以前,燒碱主要用於製造肥皂及紙漿,氯則用於紙漿與漂白,兩者大約可平衡。但在1950年後,燒碱用量日增,但氯氣市場未以同樣增加,由於氯氣是有毒氣體,為恐貽害環境和人體,台碱需花費購買石灰加以吸收,再運往外海拋棄,十分浪費。

經安會的工業委員會認為可以運用這些多餘氯氣,做為臺灣化學工業發展的一個起點,位於戲獅甲的台碱與台肥都提出PVC,美援會、美國安全總署臺灣分署,以及擔任技術顧問的美國懷特公司對此均表同意。因為PVC主要原料是氯氣和電石,除了台碱的氯氣,電石則是由肥料公司所生產。電石(碳化鈣CaC2)遇水生成乙炔(C2H2),再將乙炔與氯化氫(HCl)合成製出氯乙烯單體(VCM),VCM再聚合製成PVC。

當時經安會內部對於這個工廠究竟是要民營或公營爭論許久,分為公營和民營兩派。公營派以台肥和台碱最積極,認為PVC塑膠前途有利,積極爭取。民營派以經安會主委尹仲容為主,也獲得美方支持,美國認為美援目的就是要培養臺灣的民間企業,因此在副總統陳誠及財政部長嚴家淦的支持下,決定將這座PVC工廠交給民間來辦理。但究竟要交給誰呢?

尹仲容原先屬意的是何義,因為何義擁有永豐化工,對於化學工業並不陌生。製造塑膠時須使用的電石,於製造肥料時也會使用,而永豐何家在日治時期即銷售肥料,因此尹仲容挑選何義並不意外。但何義經過研究後,認為臺灣當時塑膠下游產業並不充足,每天大約只能消化兩或三噸PVC粉,但根據行政院規劃,新工廠每天需生產四噸,如此每月將有一半生產的PVC粉無法銷售,因而中途退卻。

此時政府需要另找投資者,否則美方將會把78萬的援助撤回,工委會正愁找不到投資者,正巧此時王永慶透過其合夥人趙廷箴(其舅舅為行政院秘書長陳慶瑜),致函工委會,說有一千萬元要投資,但不知該投資何種事業,原本想投資水泥、玻璃,但都談不攏,後來工委會在找不到其他人狀態下,問其是否願意投資PVC,沒想到王、趙兩人均一口答應,自接洽到答應,僅僅一週時間,日後成為全球最大PVC公司的台塑,就在此因緣際會下誕生。

1954年初,王永慶、趙廷箴、張清來、陳天信、何義等投資創立福懋塑膠工業公司,並會同懷特公司作成PVC廠計畫,於1954年2月送美國華府,同年5月核准P/A四二四五號器材貸款798,000美元。

福懋雖獲得美援貸款,建廠過程歷經一些波折。1954年6月美援貸款獲華府國外業務署批准,並經臺灣政府與駐華安全分署簽訂合約。後因安全分署與美援會對於福懋之現款提存有意見,以及工程招標方面,原屬意美國懷特公司,後卻流標,改向日本廠商招標等過程,使得設施設備進口延宕至1955年6月28日始達成決標,至同年11月才開始交貨。

後來美國孟山都(Monsanto)公司又對此有意見,發動美國議員薛明敦(Symington)在國會中批評,要求安全總署取消此計畫,最後則因中共知曉此事,在廣播中說美國如何欺騙臺灣,遂使美國不敢取消,改以台塑邀請一個PVC工廠擔任顧問做下台階。

這個位於戲獅甲工業區內的台塑第一座工廠(台塑高雄廠),於1956年動工建廠,1957年3月完工,亦即後來的台塑高雄廠,4月更名為臺灣塑膠工業公司,5月26日正式生產,月產120噸。這是我國第一座生產PVC塑膠原料的工廠。

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圖2:台塑高雄廠建廠過程。
資料來源:台灣塑膠工業股份有限公司。

台塑的地點位於台肥、台碱及硫酸錏旁,由於戲獅甲早已是臺灣化學工業的主要聚集地(台肥、台碱、硫酸錏),因此當政府要發展同屬於化學工業的塑膠產業時,選在具有群聚效應的戲獅甲地區,也就不令人感到意外。

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圖3:臺塑、臺肥、臺碱及硫酸錏工廠分佈。
資料來源:底圖:Google Maps衛星圖(2017年)|繪圖:徐乙仁套繪。

台塑雖順利開工,卻得面臨兩大難題:一、生產過剩。創廠初期生產規模是當時全世界最小的,只有日產四公噸,且臺灣內部市場需求規模小。二、生產成本偏高。PVC國際行情每噸售價800美元,台塑產量少、成本高,外銷市場沒有著落。

政府對於台塑困境,適時予以協助。首先,政府補貼進口原料稅捐以降低生產成本。PVC生產除VCM主原料之外,須進口如可塑劑、安定劑、填充劑和顏料等副料,當時此類副料所佔成品售價比率高達45%,導致外銷虧損。1958年1月,行政院外匯貿易審議委員會(以下簡稱外貿審議會)鑑於台塑所生產PVC國內市場小,且生產成本高,為協助該公司發展起見,決議准予台塑登記為外銷廠商,其外銷塑膠粒所得外匯准按80%登記進口原料,以資彌補,亦即進口原料採記帳方式,於出口後沖銷,免實質課稅,是一種獎勵出口的補貼。其次,1958年8月,外貿審議會將台塑外銷塑膠粒列入外銷貸款種類範圍,對於該公司資金調度也有所助益。

在政府協助之外,王永慶獨到而果決地採行「增加產量、降低成本」、「推廣銷售、擴大市場」,以及「建立從原料到加工的經營體系」等三項策略,順利開啟台塑的歷史新局。

王永慶認為,日產PVC四噸不但產量少,而且成本偏高,唯有增加產量,才能降低成本。因此,縱然開工第一年銷售成績慘澹,隨即向公司提出擴增產能的看法,歷經內部分歧,終於獲得美援經辦人沈觀泰的支持,1958年6月8日向行政院國際經濟合作發展委員會提出擴大生產計畫,初步從日產四噸提高至七噸,再擴大為日產19噸,預定於1960年2月全部完成。

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圖4:正在包裝車縫的臺灣塑膠粉。
資料來源:台灣塑膠工業股份有限公司。

台塑第一次產能擴增於1958年冬完工,1959年間外銷市場逐漸打開。台塑乃順勢呈請經濟部批准進行第二次擴充設備計畫。這項計畫於1959年7月獲經濟部核准,並由中華開發信託公司貸予新台幣後結匯美金三十萬元,於貸款八個月後就外銷所得外匯中扣10%分三年還清。擴廠設備於1959年底至1960年9月,相繼核准進口,不久即完工。1960年4月7日《聯合報》以標題〈發展中的塑膠工業〉報導指出:「產品品質合乎國際水準,價格低廉。」至此,王永慶初步達成「增加產量、降低成本」的目標。

商品品質再好、價格再低廉,若無市場行銷或需求有限,終究難以擴大生產規模。台塑的行銷策略是先外銷而後再擴大內需市場。

早在1958年間物資局將PVC樣品送給國外廠商試用,輔導出口;1959年間,台塑總經理趙廷箴積極出國考察並拓展市場。官民同步進行的質量改善與市場擴展策略,明顯有其成效。1959年3月,台塑PVC原料開始外銷,順利出口韓國和菲律賓。接著越南、泰國、香港、伊朗等地來函洽購者更形踴躍,僅韓、菲兩地廠商與該公司簽訂的長期供應合約者,每月即各需供應50噸;此外,美國廠商於1959年10月間來台觀光時,與台塑簽約,自1960年7月份起,每月訂購PVC塑膠粉300噸。至1960年間,台塑PVC已經呈現供不應求的情況,又以外銷香港、菲律賓居多。至1961年全年,台塑PVC外銷金額達150萬美元,比1960年全年外銷額24萬美元,呈現高度倍增趨勢。1961年5月6日《聯合報》以〈塑膠公司外銷大增〉為標題報導:「台塑積極開拓國外市場之後,外銷數量大增。」短短三年間,台塑外銷策略相當成功。

內銷方面,臺灣既有塑膠加工業規模小。1952年4月間,18家塑膠業者發起籌組「臺灣區塑膠工業同業公會」,從業人員僅363名。台塑剛生產滯銷時,趙廷箴就立即出國考察PVC新產品,後來帶回塑膠鞋的製成設備,並且立即仿製給有興趣的廠商,擴大市場。

除此之外,台塑還自己下場,將下游的餅做大。早在台塑開工前夕,《聯合報》就指出:「臺灣塑膠公司開始生產後,尚將趕速建立一座規模較大的塑膠加工公司,以利用塑膠製造水管,建築材料,乃至於尼龍皮鞋,尼龍車胎等。該加工公司定名「南亞」,預計一年後完成」。可見王永慶創建台塑之初即已決意統合PVC的生產與加工,如此可確保PVC的產銷市場。

1958年南亞塑膠加工公司成立竣工,廠房設置在台塑高雄廠旁,生產PVC加工製品(二次加工),產品有膠布及膠皮等。待南亞技術漸成熟後,又成立新東塑膠的三次加工工廠,1961年初開工,生產雨衣、尿布、塑膠皮包等。這些產業策略不僅奠定台塑PVC在臺灣內部的基本市場,從而帶動塑膠加工廠紛紛建立,進而擴大內部市場的需求。新東後來併入南亞,南亞統合PVC下游的二次與三次加工產業。1967年台塑向政府申請設立聚丙烯腈纖維(Polyacrylic Fibro,即奧龍類纖維)工廠,即前鎮台麗朗廠,日產四噸。南亞和前鎮台麗朗廠乃是台塑向下游加工業發展的代表。這兩個廠同樣位於戲獅甲工業區中。

在南亞帶動下,塑膠加工業者如雨後春筍,到處都有新的工廠設立。台塑為了吸收這些加工業者並促進PVC加工產業之發展,自1961年8月起將PVC原料價格平均降低20%出售,藉以增進新穎用品之產製,並開展加工品外銷市場。PVC售價係按照各用戶每月購用量多寡而訂定,每月購貨50噸以上者,每噸價格降15.28%,每月購貨十噸以下者,每噸價格降8.73%。總之,台塑以PVC打折優惠的促銷形式吸收國內塑膠加工用戶,也促進PVC下游產業的發展。整體而言,台塑是要把臺灣的塑化產業的餅做大,在擴大臺灣塑化產業規模的過程,從而奠定台塑在臺灣塑化產業的基礎。

在本時期,台塑公司在美援支持下,於戲獅甲踏出臺灣塑化產業第一步。在王永慶的成功經營下,從最早的乏人問津、慘淡經營,漸漸建立起外銷及內需管道,不僅外銷成功,內需的下游市場,也在戲獅甲成立南亞公司後,逐步帶動國內塑膠加工的榮景,1965年於台塑高雄廠附近設立了前鎮碱廠,生產碱液及塑膠增韌劑。1967年又興建前鎮台麗朗廠生產聚丙烯腈纖維。

台塑以PVC為核心發展出上下游龐大產業群,因而得以充分控制生產成本與銷售市場。回顧上述台塑發展歷程,1960年代乃是其運用電石法得以首度充分掌控塑化產業鏈的年代,從而奠定往後穩定發展的重要基礎。即使後來同為生產PVC的公司如華夏塑膠(1964)、國泰塑膠(1965)相繼成立,皆難以與其匹敵。此外,在1972年台塑仁武塑膠廠開工生產之前,台塑PVC工廠僅高雄廠一處,產能從創廠120噸每月提升至2,100噸每月(1963年),可見台塑創建的前15年間,其生產的核心重鎮即為戲獅甲的高雄廠。

本文作者:王御風