乾旱所造成的社會衝擊

    「大旱」通常用來形容已連續100天以上未下雨的情況。嚴重的乾旱事件通常與降雨有極大關係，乾旱意指著相對性少雨的狀態，故乾旱可能發生在各地不同氣候區，也絕非每年都會發生的現象。經濟部台灣102年水文年報資料顯示，台灣乾溼分明的氣候分布情況相當明顯，每年5月~10月是豐水期，11月~次年4月是枯水期，而枯水期的降雨量只有年平均總雨量的22%，因此一旦豐水期降雨不足，將導致下季春季的水稻第一期耕種面臨嚴重缺水危機，2015年的台灣，便面臨著如此之嚴峻挑戰。此外，當水庫庫存量不足時，除了農田就需要停止灌溉並休耕，各地勢必也須採取限水措施以因應缺水問題，進而可能影響整體社會經濟。

    經濟部水利署針對台灣現今水資源利用，主要有三個部分：農業用水、工業用水與民生用水。過去只要一旦發生乾旱之危機，全臺各行各業及一般家庭也會拉起警報，直接引發的問題為農業與工業間水資源分配的問題。面對2015年之大旱，水利署等相關單位早在2014年底就一直呼籲大眾要節約用水，並實施第一階段夜間減壓供水措施，因水庫持續沒有雨量進帳，2015年2月底開始實施第二階段非工業用之用水大戶水量供給減少等措施，並在水庫旁進行人工造雨的措施，但進水量仍有限，因此4月8日北部率先開始供五停二的限水措施。

    為因應缺水問題，政府相關單位首先採取強制農業第一期稻作停灌休耕的措施，這顯示台灣水資源調配的運作模式，主要是將用水70%的農業用水酌予減少，挪用來支援10%的工業用水與20%的民生用水，期以共度旱關。但部份農業因此無法順利生產，影響到農夫的收入問題，許多過去幾年配合政府政策回鄉種田的年輕人，也因缺水無法工作而失去工作，讓社會上出現功能不平的聲音，因為在此休灌限耕措施之下，導致農業為主的城市，遭受較大損失。

    此外，台灣今年遭逢十年大旱的問題，也進一步反映過去台灣的用水資源運用仍有改進空間。在2015年成功大學水資源論壇會議中，學者們提出一些意見與看法，提供水利署等相關單位做因應與討論，簡述如下，如：一、用水資訊應盡速透明化，若資訊無法透明化，無法進一步得知水資源被哪些人浪費？如此一來，能讓全民進行監督，進而促使產業也能有效用水。二、水價要能真正反映成本及通膨現象，進而讓國人更有效運用水資源，而不過度浪費。三、妥善結合集中式與多元之供水措施，並讓跨區域的輸水計畫有效運作。四、企業本身要有自己的產業防災應變計畫，而非僅單純仰賴政府政策支援，如此才能在面臨危機時，迅速克服挑戰。五、政府相關單位，為避免應變不及，平時在災害情境模擬與配套因應方案之建立，就應建立完善的風險管理機制，進而提高季節性預警能力。

    乾旱雖是季節性、一時之情形，但水資源管理問題涉及層面極廣，影響也極深遠，必須同時兼顧長期性與整體性。平時在教育方面，期以建立百姓養成節約用水的好習慣，在此前提之下，每當遭於降雨減少水資源明顯不足之時刻，則政府與民間之調適能力將能有助共度難關。

▲ 原定若仍無降雨，高雄將停2供5的限水公告

（圖片來源：何彥廷攝）

（本文由科技部補助｢海洋與環境變遷｣執行團隊撰稿）

責任編輯：蔣忠益∣國立高雄海洋科技大學基礎教育中心

審校：王御風∣國立高雄海洋科技大學基礎教育中心

延伸閱讀：

〈乾旱〉、〈氣候變遷專題（一）：最新氣候變遷報告 AR5增加情境分析〉、〈經濟部水利署防災資訊服務網〉、〈102年臺灣水文年報〉

本文作者：高玉馨、王御風